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517新盐法（第2页）

第三部分：里甲长官，组织人手去州县运盐，带回各自里甲分售给百姓。

最后的交税，也按人口缴纳，里甲长官负责催课，上交到州县一级，知州、知县再上交到省级盐税衙门。这种按人口计盐税的税种，名叫“盐钞课”、“盐钞银”，一直到清朝乾隆年间还在使用，乾隆末年才改为论斤收税。

糙不糙？太糙了！

居然让里甲长官分销官盐，而且还按人口给定额，不是逼着老百姓买私盐吗？如果不买私盐，官盐定额根本不够吃！

在明朝中后期，全国老百姓吃的食盐，三分之二以上都是私盐，都是不用给朝廷交税的。

朝廷官员自然知道里甲长官不靠谱，于是在万历年间，又出现“官盐店”。

全县老百姓，只能在官盐店购买食盐，一是造成百姓买盐不方便，因为很多农民一辈子不进城；二是把利润转给官盐商，里甲长官好歹还悠着点，商人可不管百姓死活。官盐店的官盐商们以次充好、哄抬盐价，逼得老百姓只能买私盐，清末甚至出现官盐店逼得百姓造反的情况。

但是，官盐店不设又不行，里甲长官太难管理了，王渊这次还得被迫设置。

为了避免垄断现象，每个州县，至少要有十家官盐店，各店铺老板不允许有五服之内的亲戚，三代以内不得有做官之人。巡按御史，这次主要巡查的就是这个，弄虚作假者一旦被查出，直接打入贱籍，有功名的还要被剥夺功名！

官盐店经营执照，十年更换一次，由巡按御史统一组织换牌。若被查出一次问题，所涉及的巡按御史降级一等；若被查出两次问题，所涉及的巡按御史直接罢官！

至于“盐钞银”，不再让皂吏逼催百姓上交。

州县去省级盐运司拿货，今后没有定额限制，给钱就能买到。提多少货，省级盐课司就计多少税，“盐钞银”直接计算在盐价当中。省级盐运司、省级盐课司、州县官员，三个方面互相监督，各自有各自的利益，想要三方勾结是很难的。

怕就怕，省级盐运司有货不发，悄悄当私盐卖掉——这是最重要的关节点，一旦省级盐运司限制供货，王渊的改革就彻底失败。

因此，巡按御史还得死盯着盐运司，州县长官就是御史的眼线。因为知州、知县有利益在其中，如果盐运司有货不发、悄悄私卖，他们肯定主动给巡按御史报信。

今后，巡按御史的政绩，以巡查地方盐务为主。

王渊甚至想设立专管盐务的巡按御史，这跟巡盐部院的职责并不重叠。前者巡查州县盐务，盯着的是终端；后者巡查盐场盐务，盯着的是起点。

没有什么制度是完美无缺的，王渊只能尽量分化利益群体，让他们为了利益互相监督。同时又加强中央巡查，时时刻刻高悬利剑，把各方面的贪腐都控制在可接受范围之内。

另外，为了方便百姓到城里买盐，携带五斤以内的食盐不算走私——你想钻漏子也可以，组织两百人运一千斤私盐，这是完全合理合法的，就看你能不能回本！

又紧锣密鼓商量几天，内阁接受王渊的建议，跟吏部一起设立巡盐道。

巡盐道，秩比提学道，由一位按察副使担任，专门管理州县盐务。

巡盐道只有办事机构，没有巡查机构，巡查事务由中央派专职巡按御史进行。一旦发现问题，巡盐道就上报各省按察司，并组织人手前往调查。若按察司不能妥善处置，巡按御史可直接禀报中央，由都察院、刑部、大理寺组织三司共同办案。

反正，王渊疯狂分化地方利益集团，疯狂往这些人脖子上套绳子。

只这个改革内容，每年至少能为中央创收四五十万两。为全国的州县、府、布政司，加起来创收至少二百万两——州县、府、布政司以前没银子可拿，今后分到多少都是白捡的，而中央是在以前的基础上增加税收。

这还只是食盐终端销售的税银，没把余盐私卖的税银算在其中。以前余盐必须卖给官府，其实大部分都走私掉了，中央根本没法收税，这部分税收至少好几百万两。就算依旧有走私现象，就算依旧联手贪腐，怎么也还能给中央剩下二三百万两。

以上两个改革，甚至都还没对正盐出货时的税收下手，那玩意儿得等皇帝死了以后才能改。

冬季，朝廷颁发新盐法，宣布提高官员俸禄。

天下为之震动！