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二宋朝对地方权力的制约(第1页)

宋太祖发动陈桥兵变,建立了宋朝。他篡权的时候,后周世宗柴荣驾崩,儿子恭帝柴宗训即位,年仅七岁。他欺负后周孤儿寡母,篡夺了政权。篡权之后,他想让自己的政权长久,为什么以前的政权都长久不了呢?他问宰相赵普。

赵普是一个典型的无师自通型知识分子,据说一共就看过半本《论语》,所以人称“半部《论语》治天下”。赵匡胤对赵普说:“天下自唐季以来,数十年间,帝王凡易八姓。”国家这么乱,“吾欲息天下之兵,为国家建长久之计,其道何如?”你给我出个主意。赵普一听,非常高兴,马上就跪下回答:“陛下之言及此,天地神人之福也。”为什么以前国家这么乱呢?赵普说:“此无他故,方镇太重,君弱臣强而已矣。”方镇指的就是手握重兵的大将。“今若治之,亦无他奇巧。”现在要想治他们,怎么办呢?“惟稍夺其权,制其钱谷,收其精兵,则天下自安矣。”

宋太祖听了非常高兴。“卿勿复言,朕已喻矣。”你不用再说了,我听明白了,所以他就开始从权、兵、钱这几个方面入手制这帮人。没权、没兵、没钱,你还能干什么?谁还听你的?那么,宋太祖怎么制这帮人呢?他主要从以下三个方面推行自己的安邦之策。

(一)集中军权

集中军权,主要表现在四个方面。首先,是解除禁军将领的兵权。这就是中国历史上著名的“杯酒释兵权”。太祖皇帝召集跟他一块儿打天下的那帮人来喝酒,喝得高兴时,宋太祖说,我天天睡觉都睡不踏实。大将们很奇怪,说陛下富有四海,何出此言?宋太祖说,当初你们贪图富贵,想做开国元勋,把皇袍披到我身上,让我当皇帝。你看你们多不讲理,你们贪图富贵把皇袍披到我身上。万一有朝一日你们的部下贪图富贵,逼着你们当皇上,你们该怎么办?

那帮大将一听吓坏了,忙跪下磕头,您说我们应该怎么办?太祖说,咱们打仗的目的不就是为了享受吗?现在你们干脆回家待着得了,也别领兵打仗了,你们要房子我给你们房,你们要地我给你们地,你们要钱我给你们钱,买点儿歌姬舞女什么的,以享天年。然后咱们君臣之间结成儿女亲家,君臣无猜忌多好。那帮大将第二天纷纷上表辞去军职,到外地去做节度使。但节度使的实权也被剥夺了。岳飞身兼三镇节度使,十二道金牌一调,乖乖地回来,回来就遇害了,要是安禄山早就反了。

其次,禁军统领权一分为三,对皇帝负责,然后又设立枢密院,跟禁军统帅互相牵制。调兵的不指挥军队,指挥军队的不调兵。北宋的禁军就是正规军,相当于中国人民解放军。禁军的统帅叫殿前都点检,相当于总司令。赵匡胤之所以能够篡权,就是因为他做殿前都点检。赵匡胤做了皇帝之后,首先就把这个职务废了。禁军统领权一分为三:殿前都指挥使司、侍卫亲军马军都指挥使司、侍卫亲军步军都指挥使司。总司令由一个变成了仨,都对皇帝负责。但是,只能统率军队,调兵权归枢密院。枢密院有点儿像我们今天的总参谋部。枢密院的长官是文官,有点儿跟今天的西方国家相像,害怕武将干预政治。

再次,实行更驻法。禁军定期更换驻地,但统军的将领不随军调动,以防止武装暴动。目的是想达到兵不识将、将不识兵。这样一来,不会军将勾结造反。

最后,地方精壮编入禁军,强干弱枝。

(二)由中央派文官担任地方官

原来的地方官是地方的官,四川官员是四川人,安徽官员是安徽人。从宋朝开始变了,朝廷委任京官出去当地方官。比如,我的本职是大理寺少卿,朝廷派我知端州事,到端州做知州去了。我这大理寺少卿就不干了。

所有的地方官都是由中央派出来的,端州的地方官就不一定是端州人了。这样地方就休想作乱了。

朝廷除了在地方设知州,还设通判监督知州。通判又叫监州。

(三)集中财权和司法权

在路一级设转运使,把地方的财政都转运到中央。

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