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连续十余天不断地争论、妥协、坚持,辽东上下终于完成了政务整合,在其他人接下来卫朔的注意力又放在了军务上。
“诸位,府兵制是辽东军制基础,是保证厢军战斗力的前提。可以说没有府兵制的推广,不可能有今天强大的辽东军。只是随着地盘骤然增加,人口增多,原本以州都督府为单位管理各地府兵的措施已不合适。”
在与辽东诸将会聚时,卫朔召开了都尉以上所有中、高级将领参加的军事会议。在这个会议上,卫朔提出了要重新整合军队,他认为应该在州都督府下次一级折冲府,以便加强各地防务,减少厢军驻守任务。
“折冲府本是府兵制基层组织军府的名称,将分上、中、下三等,上府三千人,中府一千人,下府五百人。每府置守备一人,根据等级不等,置人数不一的参军。”
“主公此议不错,在各关隘要地设立折冲府的建议甚好,不但可加强军方对基层府兵的管理,又可减轻州都督府的肩上责任,有利于更好的管理府兵。”
高瞻十分赞同卫朔分设折冲府的建议,随着辽东辖地大增,需要驻守的地方太多了,建立折冲府正合时宜。
他接着道:“据在下估计,仅仅是沿着北方长城一线,辽东至少得设二十五座上等折冲府,再加上内陆一些折冲府,幽并朔三州加在一起得设五十座不同等级的折冲府,也就是说各地要驻守十三万左右的府兵。”
“景前之言深得我心,折冲府建立之后,将受镇北将军府、州都督府、府兵司三重管理,若要调动折冲府府兵必须得有三方联合堪发的文书。”
正当众人以为设立折冲府已成定局时,却见将军府右长史温峤站出来质疑道:“主公,被选拔为折冲府的府兵身上的担子是不是太重了?而且他们又没有俸禄,若长期下去会不会挫伤府兵的积极性?”
温峤的话顿时让卫朔陷入了沉思,他想了一会儿道:“嗯,太真直言不无道理,选入折冲府就要承担驻守任务,不但有可能耽误农时,还有可能遭遇战事。若没有俸禄的话,只靠减免税赋怕是不能激起府兵兴趣。”
“可若是改成全职业厢军的话……辽东财政负担不起呀!原本战后将军府有意将厢军数量扩充至十四万人,其中步兵八万,骑兵六万。”
“若再加上各地折冲府的话,辽东财政就要承担近三十万职业士兵的花费,真要这样做,日后不用外界动手,辽东自己就要被军费开支给拖垮!”
“诸位有什么建议?”
卫朔想了一会儿也没想到什么好解决办法,只好集思广益,看看其他下属有什么想法。
闻言众人皆沉默深思,不知过了多久,只见温峤踌躇片刻建议道:“主公,不如以承担的任务不同将府兵划分成不同等级如何?”
“太真且细细讲来!”
“主公,我们不妨将府兵以承担的任务不同,酌情补发部分薪酬。比如位于边境一带折冲府,在那里服役的府兵可以领取厢军一半的薪酬,而其他各地折冲府,则领取三成或者两成各不等薪酬。而大量只承担训练任务的府兵仍然不领取任何薪酬。”
“虽然这样做,辽东财政仍然会增大军费开支,但也比将折冲府升级为厢军来的划算。”
温峤的建议,让在座众人心中一动,虽然厢军战斗力强悍,而且每次大战都冲锋在前,但府兵的作用也不容忽视。因此提高各地府兵积极性,保持府兵战斗力,对于辽东来说十分重要。
“嗯,太真此议甚好!接下来由刘遐任朔州都督、卫雄任幽州都督、孙纬任并州都督,尔三人到任之后,在将军府的帮助下,抓紧时间组建各地折冲府,争取在年底完成府兵整编。”
“诺!”刘遐、卫雄、孙纬纷纷起身。
“诸位,经过几轮扩军,辽东厢军人数已高达十一万七千人,但仍然远远无法满足今后需求。尤其是最近这次大胜,光是降军就有十多万人,再加上两百万民众,一下子让辽东多出近五成人口。”
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